發(fā)揮政府作用 統(tǒng)籌推進(jìn)新基建
2020-11-24 00:31
黨的十九屆五中全會(huì)提出，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展。近年來(lái)，新一代信息技術(shù)在疫情防控、民生服務(wù)、社會(huì)治理和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，催生了5G網(wǎng)絡(luò)基站、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新基建”）。
黨的十九屆五中全會(huì)提出，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展。近年來(lái)，新一代信息技術(shù)在疫情防控、民生服務(wù)、社會(huì)治理和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，催生了5G網(wǎng)絡(luò)基站、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新基建”）。進(jìn)入新時(shí)代，須“充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”，“更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”，努力通過(guò)新基建構(gòu)建新發(fā)展格局。
統(tǒng)籌推進(jìn)新基建離不開(kāi)政府的積極作為。這既是公共物品主要由政府提供的一般規(guī)律和國(guó)際慣例，也是新基建的內(nèi)在特性和建設(shè)特點(diǎn)，更是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo)和解決現(xiàn)實(shí)困難的有效路徑。
首先，公共物品的性質(zhì)作用反映政府職能的普遍定位。改革開(kāi)放初期，政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)造了工業(yè)化和富起來(lái)的前提條件。如果說(shuō)以鐵路、公路、橋梁等建設(shè)為主的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面向的是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，那么以信息、融合和創(chuàng)新為核心內(nèi)涵的新基建面向的則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。公共物品，是指由政府生產(chǎn)和供給供社會(huì)全體成員共同使用、生產(chǎn)成本與使用效果不受使用人數(shù)規(guī)模影響的物品。根據(jù)存在形態(tài)和作用方式的不同，公共物品一般包括交通運(yùn)輸、郵電通信、供水、供電、市政設(shè)施在內(nèi)的公共性基礎(chǔ)設(shè)施，以及社會(huì)教育、社會(huì)保障與社會(huì)救濟(jì)在內(nèi)的“軟性”公共物品。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施保障人流、物流、資金流和信息流的暢通，而政府提供的公共物品特別是基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量直接反映其服務(wù)水平和治理能力。
其次，新基建的功能特性體現(xiàn)政府職能的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新時(shí)期，政府需要積極作為、綜合施策，通過(guò)發(fā)展新一代信息技術(shù)、迭代新技術(shù)和新產(chǎn)品，培育新業(yè)態(tài)和新模式，順暢產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。較之傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單一的輔助功能，被稱(chēng)為新基建的5G、大數(shù)據(jù)中心、光纜等既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐平臺(tái)，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?，更重要的是其本身就是?guī)模龐大的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)集群。新基建通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，融合新興產(chǎn)業(yè)，孵化創(chuàng)新應(yīng)用，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而整體推進(jìn)人類(lèi)文明形態(tài)實(shí)現(xiàn)從物理世界、信息世界到智能世界的躍遷。未來(lái)，新基建的投資金額將更為巨大、建設(shè)周期更長(zhǎng)久、產(chǎn)業(yè)配套更完備、技術(shù)要求更苛刻、維護(hù)運(yùn)行更關(guān)鍵、更新?lián)Q代更頻繁，需要政府通過(guò)多種形式提供支持甚至直接供給。
最后，新基建的發(fā)展現(xiàn)狀凸顯政府職能的時(shí)代價(jià)值。在我國(guó)，云計(jì)算發(fā)展迅速，數(shù)據(jù)中心性能不斷優(yōu)化，在云操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等一系列核心技術(shù)上均取得不小的突破，逐步從跟跑、并跑轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠诸I(lǐng)跑。雖然在前期試點(diǎn)啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，中央有關(guān)部門(mén)對(duì)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式作出總體部署，提出“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”，但我國(guó)僅有的在建大型人工智能計(jì)算系統(tǒng)BAT遠(yuǎn)不能適應(yīng)人工智能的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)和解決諸多的現(xiàn)實(shí)困難更需要政府積極主動(dòng)作為。
同時(shí)，政府還要?jiǎng)?chuàng)新作為，高效供給新基建。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，政府推動(dòng)新基建須全面發(fā)力，建設(shè)新基建所包含的全部軟硬件。在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中，AI計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施是深度融合和智能化升級(jí)制造、金融、交通、醫(yī)療等行業(yè)的核心支撐力量，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用是關(guān)鍵，而體系化設(shè)施是前提。要進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，以“打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”為導(dǎo)向，加快形成計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快開(kāi)發(fā)機(jī)器學(xué)習(xí)框架、算法、工具軟件、平臺(tái)服務(wù)層等軟性基礎(chǔ)設(shè)施體系。雖然近年來(lái)我國(guó)人工智能人才培養(yǎng)已取得一定成效，但在高校人工智能相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面仍與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。政府應(yīng)將人工智能納入“國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域急需高層次人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)招生計(jì)劃”支持范圍，鼓勵(lì)和支持大學(xué)開(kāi)展人工智能學(xué)科建設(shè)。
第二，政府推動(dòng)新基建需要?jiǎng)?chuàng)新思路。以推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和合理布局為旨?xì)w，政府更需要守正創(chuàng)新，在統(tǒng)籌傳統(tǒng)基建和新基建、注重區(qū)域協(xié)調(diào)和人群普惠、協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)技術(shù)和商業(yè)的最佳平衡點(diǎn)和契合點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)實(shí)體項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同發(fā)展。對(duì)于公益性強(qiáng)、投資回報(bào)率低、周期長(zhǎng)的新基建領(lǐng)域，政府應(yīng)發(fā)揮主體作用，統(tǒng)籌中央和地方政府投資，避免重復(fù)建設(shè)；對(duì)于有良好投資回報(bào)的新基建領(lǐng)域，政府應(yīng)主要提供合理的制度和治理方案，保證社會(huì)投資獲得合理回報(bào)。
第三，政府推動(dòng)新基建須創(chuàng)新優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。一方面，要更好發(fā)揮政府職能，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。政府要科學(xué)規(guī)劃，制定有利于新發(fā)展格局形成的產(chǎn)業(yè)布局方案，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造的發(fā)展，進(jìn)一步培育新產(chǎn)業(yè)集群，形成高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和社會(huì)氛圍，積極安排資金和資源推動(dòng)新基建所需的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是數(shù)據(jù)中心和5G基站的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和升級(jí)，通過(guò)政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。另一方面，政府要深入推進(jìn)自身改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，通過(guò)強(qiáng)化公共服務(wù)、新型人才從業(yè)評(píng)價(jià)、建設(shè)在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園等保障措施進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)
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