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中國是世界上最大的發(fā)展中國家，歐盟是最大的發(fā)達(dá)國家聯(lián)合體，二者都是世界經(jīng)濟(jì)舞臺和國際格局中的重要一極。中國和歐盟的總?cè)丝诩s占世界人口總量的四分之一，經(jīng)濟(jì)總量占世界的近四成，雙邊貿(mào)易額占國際貿(mào)易總額的近三分之一。中歐加強(qiáng)合作，不僅有助于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏，提升雙方民眾福祉，還將為世界經(jīng)濟(jì)增長添加動(dòng)力。2020年是中歐“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”建立的第17個(gè)年頭，也是雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要節(jié)點(diǎn)。中歐經(jīng)貿(mào)合作雖然不斷取得顯著進(jìn)展，但也面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)。為此，雙方需要深入了解彼此需求及利益關(guān)切，進(jìn)一步加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。目前，中歐雙方在應(yīng)對反全球化浪潮和貿(mào)易投資保護(hù)主義上擁有較多共識，但在合作抗擊新冠肺炎（COVID-19）疫情和探索疫后合作新領(lǐng)域方面面臨新課題。中歐雙方應(yīng)抓住機(jī)遇，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與經(jīng)貿(mào)合作，減緩經(jīng)濟(jì)下行壓力。

中歐經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展勢頭良好

中國與歐盟互為重要貿(mào)易伙伴，雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展勢頭良好。進(jìn)入21世紀(jì)后，歐盟連續(xù)多年是中國的第一大貿(mào)易伙伴，雙方貨物貿(mào)易增速穩(wěn)定，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，投資合作和財(cái)金合作均取得較大進(jìn)展，并且在科技和物流領(lǐng)域合作收益頗豐。

一、貿(mào)易關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展

中歐互為重要貿(mào)易伙伴。歐盟已連續(xù)16年保持中國最大貿(mào)易伙伴地位，2018年中國對歐盟貿(mào)易占中國外貿(mào)總額的14.8%。中國是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，根據(jù)歐盟委員會(huì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2018年歐盟對華貿(mào)易額占?xì)W盟對外貿(mào)易總額的比重高達(dá)15.4%，與此同時(shí)，中國是歐盟貨物進(jìn)口的最大來源地，歐盟進(jìn)口貨物的20%來自中國。2019年，中歐貿(mào)易總額高達(dá)7051億美元，創(chuàng)歷史新高。其中，中國對歐盟出口額和進(jìn)口額分別為4285.1億美元和2765.9億美元，貿(mào)易順差為1519.2億美元（見表1）。

中歐貨物貿(mào)易增長比較穩(wěn)定。最近10年，在歐盟經(jīng)濟(jì)不振、需求停滯的不利形勢下，中歐貿(mào)易依然保持了較快增速，大多數(shù)年份實(shí)現(xiàn)正增長。2017年和2018年，中歐貿(mào)易均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)高增長，增長率分別為12.7%和10.6%。2019年，在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，中國對美國貿(mào)易額下降了10.7%，但對歐貿(mào)易額逆勢增長了3.4%。2010—2018年，中歐貿(mào)易額年均增長率達(dá)4.5%，比同期全球貿(mào)易額年均增長率（3.2%）高出1.3個(gè)百分點(diǎn)，更比同期歐盟對外貿(mào)易額年均增長率（2.8%）高出1.7個(gè)百分點(diǎn)。

中歐服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快。近年來，中歐服務(wù)貿(mào)易增速高于同期貨物貿(mào)易增速。2011—2017年，歐盟對中國服務(wù)貿(mào)易出口額年均增長率為14.5%，比同期歐盟服務(wù)貿(mào)易出口額年均增長率高出1倍。根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的公開數(shù)據(jù)計(jì)算，歐盟對中國的服務(wù)貿(mào)易出口額遠(yuǎn)大于進(jìn)口額，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域一直保持順差地位。2018年，歐盟對華服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)212億歐元，同比擴(kuò)大31.2%。2017年，歐盟對華計(jì)算機(jī)服務(wù)出口額是進(jìn)口額的5.1倍；金融服務(wù)出口額是進(jìn)口額的3.65倍；知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)用出口額是進(jìn)口額的14.48倍。此外，歐盟在旅游服務(wù)和教育服務(wù)方面也對中國保持較高順差。歐盟從中歐服務(wù)貿(mào)易中獲得了越來越多的利益。

二、投資合作逐步加強(qiáng)

歐盟對華投資長期發(fā)展趨勢穩(wěn)定。2009—2017年，歐盟對華直接投資增長呈上升趨勢（如圖1所示）。2018年全年，歐盟對華直接投資實(shí)際投入首次超過100億美元，達(dá)到104.2億美元，比上一年增加20%，比2009年增加103%，占全部來華外商直接投資比重由2009年的5.5%上升至2018年的7.5%。2018年，歐盟新設(shè)立在華外商投資企業(yè)2425家，比上一年增加33.5%，比2009年增加61%。截至2018年底，歐盟對華投資項(xiàng)目高達(dá)47200多個(gè)，在華企業(yè)超過1.6萬家，累計(jì)投資金額達(dá)1300多億美元。與此同時(shí)，中國也大量投資歐洲企業(yè)，如吉利控股集團(tuán)收購沃爾沃集團(tuán)8.2%股權(quán)并成為該公司第一大持股股東，三一重工收購德國混凝土泵制造商普茨邁斯特，山東萬華集團(tuán)收購匈牙利寶思德化學(xué)公司等，中國企業(yè)的這些收購使相應(yīng)的歐洲企業(yè)重獲生機(jī)，保留并創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，支持了歐盟的經(jīng)濟(jì)增長。

圖1 中歐相互投資流量與增長（單位：億美元）

數(shù)據(jù)來源 ：商務(wù)部《中國外資統(tǒng)計(jì)2017》《2017年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

絕大多數(shù)歐盟企業(yè)在中國經(jīng)營業(yè)績良好，發(fā)展前景樂觀。中國歐盟商會(huì)報(bào)告顯示，2018年和2019年，在華歐盟企業(yè)分別有77%和75%實(shí)現(xiàn)了盈利，是過去10年中的峰值和第二高值。2018年，有66%的在華歐盟企業(yè)實(shí)現(xiàn)了收益正增長，其中醫(yī)藥、醫(yī)療器械和汽車行業(yè)增長強(qiáng)勁；有39%的歐盟企業(yè)表示在華經(jīng)營的盈利率高于其全球平均水平，這是自2012年以來的最高點(diǎn)。2019年，中國歐盟商會(huì)的調(diào)研報(bào)告顯示，有55%的受訪歐盟企業(yè)考慮繼續(xù)擴(kuò)大在華經(jīng)營規(guī)模。2017年，多家歐盟企業(yè)在華表現(xiàn)強(qiáng)勁，德國三大汽車品牌在華銷售汽車共計(jì)536.4萬輛，德國西門子和蒂森克虜伯、法國施耐德電氣、荷蘭皇家飛利浦等歐洲電氣巨頭在華年?duì)I收都超過了100億元人民幣，德國巴斯夫集團(tuán)在華年?duì)I收甚至高達(dá)550億元人民幣。

中國對歐投資由高速增長轉(zhuǎn)向企穩(wěn)。自2008年金融危機(jī)以來，中國對歐投資一直保持較快增速，且投資行業(yè)和領(lǐng)域不斷拓寬，已成為中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)亮點(diǎn)，推動(dòng)了中歐在工業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物流等領(lǐng)域的深度合作。2009—2011年，中國對歐投資呈爆發(fā)式高速增長，由2008年的4.67億美元猛升到2011年的75.61億美元，3年增長了15倍，并且2010年中國對歐盟直接投資首次超過歐盟對華投資，標(biāo)志著中歐雙向投資關(guān)系發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。2014年和2016年中國對歐投資規(guī)模都接近百億美元，2017年更是創(chuàng)紀(jì)錄地突破百億美元大關(guān)。如果從中國企業(yè)對外投資并購角度考察，歐盟主要大國作為投資伙伴則具有更重要的地位。2018年，德國是中國企業(yè)海外并購的第一大目的地，為130億美元，法國排在第二位，為60多億美元，而同期中國對美國投資僅有30億美元。截至2018年，中國對歐盟累計(jì)投資907.4億美元，占對發(fā)達(dá)國家累計(jì)投資總額的37.3%；中國在歐盟設(shè)立直接投資企業(yè)達(dá)3000家以上，覆蓋歐盟28個(gè)成員國。

三、財(cái)金合作有所創(chuàng)新

中歐財(cái)金合作方式多樣，并不斷增加新內(nèi)容。在企業(yè)層面，中歐相互設(shè)立了多家金融機(jī)構(gòu)。截至2018年底，18家歐洲銀行在華設(shè)立23家分行；多家歐洲保險(xiǎn)公司在華設(shè)立19家保險(xiǎn)公司、4家再保險(xiǎn)公司；共有99家歐洲金融機(jī)構(gòu)獲得中國合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）資格和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）資格。

在官方貨幣互換安排和人民幣清算安排方面，2018年和2019年中國人民銀行與歐洲中央銀行、英國中央銀行、匈牙利中央銀行分別續(xù)簽了本幣互換協(xié)議，其中與后兩者的協(xié)議金額都提升了一倍。這對擴(kuò)大中歐間本幣使用和穩(wěn)定金融市場、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、推動(dòng)倫敦人民幣資產(chǎn)交易和資產(chǎn)管理發(fā)展具有積極作用。中國人民銀行還分別與德國、英國、法國、盧森堡四國央行簽署了人民幣清算安排的合作備忘錄，并在法蘭克福、倫敦、巴黎和盧森堡四地設(shè)立了人民幣清算中心，推動(dòng)中國和所在國企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以人民幣為交易手段進(jìn)行跨境交易，進(jìn)一步促進(jìn)雙邊貿(mào)易、投資自由化和便利化。此外，中國人民銀行還在倫敦采用簿記建檔方式，發(fā)行人民幣央行票據(jù)，加快人民幣離岸市場發(fā)展。中歐還在融資機(jī)構(gòu)發(fā)展方面相互支持對方，歐盟成員國積極參與中國發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，中國加入了旨在支持歐盟容克計(jì)劃的歐洲投資基金。中國還加入歐洲復(fù)興開發(fā)銀行，支持雙方在中東歐和地中海沿岸地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目投資合作。中國長期持有歐洲國債和歐元外匯，歐洲央行、德國央行和法國央行都將人民幣納入了外匯儲(chǔ)備并投資中國國債。

四、其他領(lǐng)域合作卓有成效

在科技領(lǐng)域，中歐保持穩(wěn)健的互利合作，歐盟一直是中國最大的技術(shù)和設(shè)備供應(yīng)方。截至2018年底，歐盟向中國出口了56000多項(xiàng)技術(shù)，合同金額累計(jì)超過2150億美元，歐盟企業(yè)積極參與了大亞灣核電站、上海磁懸浮列車等重大項(xiàng)目建設(shè)。歐盟也通過技術(shù)輸出獲得了理想的高額回報(bào)。雙方還建立了聯(lián)合研究中心，在“中歐伽利略計(jì)劃”和“龍計(jì)劃”三期等項(xiàng)目合作上取得顯著進(jìn)展。2013—2018年，中歐食品、農(nóng)業(yè)和生物科技旗艦計(jì)劃實(shí)施了16個(gè)科研項(xiàng)目，累計(jì)投入1.2億歐元，計(jì)劃到2020年底之前還將增設(shè)4個(gè)項(xiàng)目。此外，中國還與歐盟主要成員國開展多領(lǐng)域科技創(chuàng)新合作。

中歐班列為中歐貿(mào)易提供了新的運(yùn)輸渠道，有助于擴(kuò)大中歐貿(mào)易和海陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。2011—2019年，中歐班列累計(jì)開行21225列，從2011年的17列，增發(fā)到2019年的8225列，連通了中國60多個(gè)城市和歐洲15國50多個(gè)城市。歐洲的食品、紅酒、汽車零部件等產(chǎn)品經(jīng)班列進(jìn)入中國市場，中國的家電、食品、服裝等商品運(yùn)達(dá)歐洲。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中歐班列又增加了向歐盟國家運(yùn)送醫(yī)療防護(hù)用品和設(shè)備的新功能和新使命。

總之，中歐經(jīng)貿(mào)合作對雙方都產(chǎn)生了多方面積極影響，真正實(shí)現(xiàn)了互利共贏。歐盟從中國獲得的利益主要包括：更多地對華出口，增加了相關(guān)部門的產(chǎn)出和就業(yè)；大量進(jìn)口中國質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品，提高了歐盟民眾福祉，維持了寬松貨幣政策下的低通貨膨脹率；大量服務(wù)貿(mào)易順差為歐盟旅游業(yè)、酒店餐飲業(yè)和奢侈品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支持；對華投資和技術(shù)出口為歐盟跨國公司帶來了巨額利潤；金融危機(jī)之后批準(zhǔn)中國企業(yè)對陷入困境的歐盟企業(yè)進(jìn)行并購，避免了部分歐盟企業(yè)的倒閉和員工失業(yè)；鼓勵(lì)中國大量持有歐元儲(chǔ)備和歐洲債券，提高了歐元的國際儲(chǔ)備貨幣地位。

中國從中歐經(jīng)貿(mào)合作中也獲得了相應(yīng)的利益，主要包括：對歐盟保持貨物貿(mào)易順差，引進(jìn)了眾多歐盟知名企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)的投資及其技術(shù)，提高了中國的生產(chǎn)能力和出口競爭力、增加了就業(yè)、完善了產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、培訓(xùn)了人才、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長。

中歐經(jīng)貿(mào)合作仍然面臨多重挑戰(zhàn)

盡管中歐經(jīng)貿(mào)合作取得了長足進(jìn)步，但仍然面臨多重挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，貿(mào)易增長動(dòng)力不足，貿(mào)易保護(hù)主義干擾經(jīng)貿(mào)合作。2010—2019年，中歐貿(mào)易年均增長率為7.4%，其中有3年出現(xiàn)負(fù)增長，比2008年金融危機(jī)前10年間的年均增長率低14個(gè)百分點(diǎn)。中歐貿(mào)易增長率下滑主要有以下三個(gè)原因。一是歐盟債務(wù)危機(jī)影響延續(xù)多年，多個(gè)重要成員國經(jīng)濟(jì)持續(xù)蕭條，失業(yè)率居高不下，歐盟經(jīng)濟(jì)總體不振，拖累了歐洲對華貿(mào)易的發(fā)展。二是中國勞動(dòng)力成本逐年上升，2006—2015年，中國國內(nèi)平均工資水平增長了1倍多，中國對歐盟勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口受到勞動(dòng)力成本更低的東南亞國家的挑戰(zhàn)。三是貿(mào)易摩擦頻發(fā)。為應(yīng)對金融危機(jī)、增加就業(yè)，歐盟貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫，針對中國的貿(mào)易壁壘逐漸增多，保護(hù)措施趨向密集，制裁越來越重，涉及范圍也不斷擴(kuò)大。2008—2016年，歐盟對中國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查多達(dá)60起，是中國對歐盟調(diào)查數(shù)量的4倍。2017—2019年歐盟針對中國的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查又新增20起，主要集中在鋼鐵、光伏和化工等領(lǐng)域，最終對中國生產(chǎn)的銅版紙、有機(jī)涂層鋼板、晶體硅光伏產(chǎn)品等征收高額的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。

第二，歐盟無限期推遲承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”，使中國企業(yè)面臨更多不確定性。歐盟委員會(huì)以“市場扭曲”為由，認(rèn)定中國仍屬非市場經(jīng)濟(jì)，不改變反傾銷調(diào)查中的替代國做法，違反了世界貿(mào)易組織議定書中關(guān)于中國應(yīng)于2016年12月11日獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的規(guī)定。歐盟繼續(xù)選擇發(fā)達(dá)國家作為計(jì)算中國“雙反”涉案產(chǎn)品正常價(jià)值的替代國，對中國產(chǎn)品開征高額反傾銷稅，致中國出口企業(yè)蒙受巨大損失。歐盟認(rèn)為，中國政府的“不公平”貿(mào)易政策是歐盟對中國產(chǎn)生巨額貿(mào)易逆差的主要原因，而且認(rèn)為中國沒有完全遵守“入世”承諾，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法不力、對某些國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供保護(hù)和扶持、市場開放程度不足。2017年，歐盟竟然提議更改其反傾銷法律，即未來將不再區(qū)分市場經(jīng)濟(jì)與非市場經(jīng)濟(jì)國家，轉(zhuǎn)而以市場扭曲程度決定懲罰性關(guān)稅稅率，在貿(mào)易保護(hù)措施方面獲得了更大操作空間。歐委會(huì)貿(mào)易司評估結(jié)果表明，中國獲市場經(jīng)濟(jì)地位后對意大利、德國和西班牙的就業(yè)市場影響最大。有鑒于此，在與歐盟磋商市場經(jīng)濟(jì)地位問題時(shí)，中國應(yīng)將工作重點(diǎn)放在這三個(gè)歐盟成員國。

第三，中歐雙向投資存量占比偏低，歐盟內(nèi)部的保護(hù)主義傾向可能會(huì)抑制投資發(fā)展。據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，歐盟對中國（含中國香港）的直接投資存量只占?xì)W盟對外投資存量的4.4%，中國大陸對歐盟投資僅占?xì)W盟吸收外資的0.95%。榮鼎咨詢(Rhodium Group)和柏林墨卡托中國研究中心(MERICS)的聯(lián)合研究結(jié)果顯示，2018年中資企業(yè)對歐盟投資同比下降了40%。2017年以后歐洲部分國家對外投資審查趨嚴(yán)，各國紛紛出臺了投資限制措施。以德國為例，2017年7月通過了《德國對外經(jīng)濟(jì)條例》第9次修正案，在原有的“特殊行業(yè)審查”和“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施審查”基礎(chǔ)上，又新增了“跨行業(yè)審查”一項(xiàng)。“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施審查”規(guī)定由德國經(jīng)濟(jì)能源部“可以在簽約后3個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)審查”修訂為“有權(quán)在得知簽約后的3個(gè)月內(nèi)開始調(diào)查”。2018年12月又通過《德國對外經(jīng)濟(jì)條例》第12次修正案，將“特殊行業(yè)審查”和“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施審查”的投資類型由直接或間接獲取德國企業(yè)“25%或以上控制權(quán)”改為“10%或以上控制權(quán)”，“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施審查”中新增了廣播傳媒業(yè)。這意味著未來中國企業(yè)對歐投資將面臨更多更嚴(yán)格的審查和限制。

第四，歐盟追隨美國對華遏制政策，制約中歐技術(shù)合作。作為美國的盟友，歐盟一直沒有解除對華軍售禁令和限制對華高科技出口，這也加重了中歐貿(mào)易失衡。1989年后，歐方以“人權(quán)”問題為由對華實(shí)施制裁，要求成員國終止對華軍事合作和武器交易，軍工產(chǎn)品貿(mào)易和軍民兩用產(chǎn)品貿(mào)易都遭到禁止。歐盟將貿(mào)易問題與人權(quán)問題、涉藏問題和臺灣問題掛鉤，使經(jīng)濟(jì)問題政治化，損害了中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并且損害了英國、法國、意大利等傳統(tǒng)武器出口國的利益，造成對華貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。2000年，歐盟理事會(huì)通過了《1334號法令》，將《關(guān)于常規(guī)武器和兩用物品及技術(shù)出口控制的瓦森納協(xié)定》的機(jī)制擴(kuò)大至高科技出口領(lǐng)域，制定了控制軍民兩用技術(shù)和軍事用品出口的清單，旨在控制中歐常規(guī)武器和高新技術(shù)貿(mào)易。歐盟國家對高科技出口采取限制性政策，使中歐高科技貿(mào)易受到嚴(yán)重制約，更加劇了中歐貿(mào)易失衡。

第五，歐洲反全球化浪潮洶涌，民粹主義破壞中歐合作氛圍。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的努力，歐洲聯(lián)合由最初6國創(chuàng)建的歐洲共同體擴(kuò)展為擁有28個(gè)成員國的歐盟（2020年初英國正式“脫歐”后為27國）。成員國的高度合作使歐盟變得更加強(qiáng)大，也推動(dòng)了歐盟與中國的整體經(jīng)貿(mào)合作。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，歐洲民族主義、民粹主義重新抬頭，右翼勢力影響日益上升，部分成員國忽視經(jīng)濟(jì)合作的收益，刻意強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化給本國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來的負(fù)面影響，英國“脫歐”就是最集中的體現(xiàn)。成員國的離心傾向使得歐盟不得不將更多精力花在協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾和問題上，從而導(dǎo)致在對外合作時(shí)更加謹(jǐn)小慎微、效率低下，這對中歐合作帶來一定挑戰(zhàn)。一些歐盟成員國出現(xiàn)排外傾向，一些政治家對中國的發(fā)展和中歐經(jīng)貿(mào)合作持否定態(tài)度，過度夸大歐盟對華貿(mào)易逆差的影響和中國投資對歐盟安全的影響，意圖阻礙中歐經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展步伐。2020年新冠肺炎疫情全球大流行，部分歐盟人士主張對外投資回歸歐盟，重建內(nèi)部完整產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。部分歐盟國家對中國防控新冠肺炎疫情的反應(yīng)和態(tài)度，也顯示相當(dāng)一部分歐盟民眾對中國的不信任、挑剔和無端指責(zé)，這將在一定程度上影響歐盟對華合作的民間意愿和官方?jīng)Q策。

此外，2020年新冠肺炎疫情對中國和歐盟經(jīng)濟(jì)都造成了嚴(yán)重沖擊，歐盟經(jīng)濟(jì)可能因此而陷入深度衰退。2020年4月，國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì)，2020年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率為-7.5%，中國經(jīng)濟(jì)增長速度也會(huì)下降，市場需求減少、運(yùn)輸渠道不暢，雙方的貿(mào)易、投資和人員往來都會(huì)受到嚴(yán)重影響。中歐峰會(huì)、“17+1”峰會(huì)等重要經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)都已推遲，一些中歐常規(guī)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)被迫取消或延遲，這在一段時(shí)間內(nèi)可能導(dǎo)致中歐貿(mào)易和投資規(guī)模下滑。這是中歐合作中不得不面對的新挑戰(zhàn)。

中歐經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大

盡管中歐經(jīng)貿(mào)合作受到多重因素制約出現(xiàn)了一定遲滯，但雙方合作潛力巨大，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)、戰(zhàn)略對接不斷完善、第三方市場合作方興未艾、合作領(lǐng)域愈益拓寬、經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)日趨機(jī)制化等方面。

第一，中歐經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性依然較強(qiáng)。中歐雙方的市場規(guī)模與發(fā)展?jié)摿薮?，貿(mào)易投資發(fā)展空間廣闊。近幾年由于受歐盟經(jīng)濟(jì)增長低迷、市場需求不振等因素影響，中歐貿(mào)易增速下降。但是，按照國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類（SITC）對中國和歐盟貿(mào)易顯性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）進(jìn)行計(jì)算的結(jié)果表明：中國出口的比較優(yōu)勢主要集中在按原料分類的制成品、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備和雜項(xiàng)制品等領(lǐng)域，而歐盟出口的比較優(yōu)勢體現(xiàn)在飲料和煙草、化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品等領(lǐng)域。中國和歐盟在不同領(lǐng)域存在顯性比較優(yōu)勢，雙邊貨物貿(mào)易具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。此外，雙方在旅游、金融等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域增長潛力巨大。與雙方貿(mào)易占比相比，目前中歐相互投資占比還很低，多個(gè)投資領(lǐng)域尚未得到有效開發(fā)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入疫情導(dǎo)致的衰退期，歐盟市場需求萎縮，企業(yè)經(jīng)營困難，部分歐洲企業(yè)可能產(chǎn)生股權(quán)收縮變現(xiàn)和企業(yè)出售的需要，企業(yè)合并或并購潮可能再現(xiàn)，這為中國企業(yè)增加對歐股權(quán)投資提供了新機(jī)遇。歐盟金融市場發(fā)達(dá)，擁有大量金融機(jī)構(gòu)、眾多的金融工具和超強(qiáng)的融資能力，有助于中歐雙方財(cái)金合作取得新進(jìn)展。

第二，中歐雙方戰(zhàn)略對接不斷完善。“一帶一路”倡議為中歐經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的平臺和抓手。中國提出“一帶一路”倡議后，獲得多個(gè)歐盟成員國的積極響應(yīng)，其中意大利成為支持“一帶一路”倡議的首個(gè)G7成員國，法國也明確表態(tài)支持“一帶一路”倡議。“一帶一路”沿線有大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)投資機(jī)會(huì)，其中有一些項(xiàng)目就在歐盟成員國境內(nèi)，本身就是中歐合作項(xiàng)目，如中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司積極參與希臘私有化進(jìn)程，將比雷埃夫斯港建成全球發(fā)展最快的集裝箱港口之一；萬華化學(xué)集團(tuán)股份有限公司收購匈牙利寶思德化學(xué)公司并主持創(chuàng)建了中匈寶思德經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。2015年12月，由中國籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，德國、荷蘭、奧地利、盧森堡等歐盟國家成為其創(chuàng)始成員國。2018年9月，歐委會(huì)公布了《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》，對亞歐互聯(lián)互通提出了系統(tǒng)全面的政策主張，并將中國列為首要雙邊合作對象，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)歐盟與亞投行合作、中歐互聯(lián)互通平臺合作。“投資歐洲（InvestEU）”是歐盟下一個(gè)跨年度（2021—2027年）財(cái)政預(yù)算框架內(nèi)促進(jìn)公私投資的計(jì)劃，它將進(jìn)一步促進(jìn)歐盟在人工智能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及氣候行動(dòng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，該計(jì)劃為中歐合作創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)。中歐雙方應(yīng)利用好彼此戰(zhàn)略對接的已有成果，共同推進(jìn)互利合作。

第三，中歐第三方市場合作方興未艾。截至2019年年底，中國已與法、德等14個(gè)歐盟國家達(dá)成第三方市場合作的共識，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)保、金融等優(yōu)勢互補(bǔ)領(lǐng)域開展機(jī)制化合作，并在一些重大項(xiàng)目上取得了可喜成果。第三方市場合作是中國推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作的創(chuàng)新舉措，有助于促進(jìn)中國的優(yōu)勢產(chǎn)能和歐盟國家的先進(jìn)技術(shù)及海外經(jīng)管經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展中國家的發(fā)展需求有效對接，實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的效果。第三方市場合作是中歐雙方利益訴求的一個(gè)關(guān)鍵契合點(diǎn)，是中歐經(jīng)貿(mào)合作的新領(lǐng)域和重要支柱。中國政府大力倡導(dǎo)中歐第三方市場合作，并配備相應(yīng)政策支持。絲路基金與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行設(shè)立了第三方合作基金，為企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作提供融資支持。

第四，中歐經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域日益拓寬。在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，新一屆歐委會(huì)提出了“歐洲綠色協(xié)議”，設(shè)定了2030年二氧化碳排放減少50%以上和2050年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，還提出了“可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃”等重大政策倡議。中國與歐盟在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域有共同理念和追求，中國政府提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。中歐雙方在可再生能源投資與研發(fā)、碳排放權(quán)交易體系完善、低碳生態(tài)城市建設(shè)、生態(tài)治理、新農(nóng)村建設(shè)、綠色金融發(fā)展等方面存在大量合作機(jī)會(huì)，有待深入挖掘。中歐雙方在綠色發(fā)展領(lǐng)域有各自的優(yōu)勢，合作有助于實(shí)現(xiàn)各取所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、降低成本、提高成效。新冠肺炎疫情的肆虐也顯示出中歐雙方在醫(yī)療健康領(lǐng)域合作存在的不足和未來潛在的發(fā)展空間。歐盟在醫(yī)療設(shè)備精密儀器和新藥物開發(fā)等方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢，中國在一般醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)、醫(yī)療防護(hù)用品生產(chǎn)和中醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)等方面優(yōu)勢突出，中歐合計(jì)19億人口對醫(yī)療保健供給擁有巨大需求且不斷升級，共同面臨的人口老齡化問題也使雙方對醫(yī)治老年病慢性病的需求不斷增大。中歐雙方政府和企業(yè)應(yīng)借此機(jī)會(huì)，增強(qiáng)合作意識，鼓勵(lì)雙方企業(yè)共同投資、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)合作、提升供給水平。此外，5G技術(shù)的發(fā)展也要求雙方加強(qiáng)移動(dòng)通信技術(shù)合作、提速建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。5G通信能為人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等最新技術(shù)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展和應(yīng)用程度決定智能手機(jī)、AR/VR設(shè)備、自動(dòng)駕駛汽車、醫(yī)療、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展水平。為此，中歐雙方應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)利益，不被重商主義和民族主義情緒捆綁。

第五，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)日趨機(jī)制化。機(jī)制化將為合作提供更有力的制度保證。在投資方面，中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）談判已接近成功，該協(xié)定將為未來中歐企業(yè)相互投資提供穩(wěn)定保障，有助于雙邊貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展。在貿(mào)易方面，中歐智庫對雙邊自貿(mào)協(xié)定的聯(lián)合研究表明，中歐如果達(dá)成自貿(mào)安排，雙方的GDP增長和社會(huì)福利將明顯提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加快轉(zhuǎn)型優(yōu)化、雙邊貿(mào)易將更加趨向平衡發(fā)展，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)也將更加明顯。因此，中歐應(yīng)將自貿(mào)區(qū)安排談判盡快提上日程。在合作對話機(jī)制方面，中歐峰會(huì)、“17+1”峰會(huì)以及各層級合作對話機(jī)制，均有助于中歐密切合作推動(dòng)共同確立新規(guī)則、解決新問題。例如，中國國際進(jìn)口博覽會(huì)支持拓展進(jìn)口渠道，增加從歐盟國家的進(jìn)口，減少對歐貿(mào)易順差。2019年，《中華人民共和國外商投資法》正式生效，就投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理等做出了詳細(xì)規(guī)定，為外商對華投資提供了法律保障，是中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的有利舉措。中歐雙方應(yīng)充分發(fā)揮中歐經(jīng)貿(mào)高層對話的引領(lǐng)作用，深化宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)貿(mào)政策對話，建設(shè)性處理分歧摩擦，推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期、穩(wěn)定、互利共贏發(fā)展。